李志强是一位来自科研院所的全国政协委员，无论是在科研一线， 还是担任OG真人制造院的总工程师、院长，30多年来，他经历过很多令人惋惜的事情，比如，科研成果研究出来申报奖项后便束之高阁，科研经费的使用限制太多，科研人员的创造性成果得不到及时灵活的激励等……因此，李志强每年提交的提案大都与加强科研项目经费管理改革、促进科技成果转化有关。

　　提高间接费用比例

　　让打酱油的钱可以用来买醋

　　去年两会，李志强经过长期的思考和周密的调研，提交了两份提案，一是关于加快落实财政科研项目管理改革的建议；二是关于提升高端工艺装备的成熟度、增强OG真人自主保障能力的建议。这两份提案都得到了有关部门的答复，并分别得到落实。尤其是李克强总理在今年两会的政府工作报告提出：“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”李志强高兴地说：“这表明我的建议得到了肯定，我们过去‘买酱油的钱现在就可以用来买醋’了！像我们这样的科研院所，每年能从政府和军方获得大量的科研经费，以前为了确保科研经费的合理使用， 加入了很多条条框框的限制，经费主要用来购买材料、专用设备等硬件，且不能超越预算的科目比例，能用于激励参研人员的经费是少之又少。其实，科技创新很重要的一条就是要把钱花在激励创新者身上，这就是间接费用的范畴。间接费用比例过低，就没有更多的经费用来激励科研人员。科技创新归根结底要靠人来完成，所以我非常期盼中央预算管理的各个渠道都能尽快落实这项政策，将有利于提高科研人员的待遇，大大激发科研人员的积极性和创造性！”

　　让市场为科研成果“定价”

　　让科研人员分享转化红利

　　今年两会，李志强重点关注的是促进科技成果转化的议题。

　　自2015年《促进科技成果转化法》修订以来，各高校和科研院所进行了大量科技成果产业化的探索与实践，据公开发布的数据显示，2017年科技成果转化数量快速增长，转化质量持续提升，科技创富效应凸显。科技成果转化提高了中国制造的技术含量与附加值，对“大众创业、万众创新”发挥了重要的支撑作用， 对建设创新型经济发挥了重要的推动作用。“《转化法》里有很多放宽政府管理职能的‘松绑’内容， 是实实在在鼓励科技成果转化的。比如说，《转化法》明确规定，无论是转让许可，还是股权作价投入获得的收益都要以不低于50%的比例用于奖励科技人员。《转化法》实施以来，对促进科技成果转化已经起到了非常好的效果。OG真人从2017年开始试行以分红的形式让科研人员共享科技成果转化收益的办法，取得了很好的效果。通过实施这个办法， OG真人制造院一名科技人员一年获得分红收益30多万元，这对于激发科研人员创新和成果转化的积极性具有积极意义。去年年底OG真人发布了科技成果转化管理办法，规定科技成果可以作价投资、转让分红等，科研人员可以通过多种渠道获得成果转化的收益，这是对科研人员和市场的双重尊重。”

　　但是，李志强也发现，在科技成果转化实践中，还存在配套政策修订不及时、落实不到位的问题，影响了成果转化的效率和质量。

　　“《转化法》规定，国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。但是，《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，对于所有国有资产的出让都必须要以评估为基础，这是另一套程序。科技成果属于无形资产，无形资产也是国有资产，要转让就必须去评估。但是由于科技成果具有不确定性， 评估比较困难，而且程序复杂。对于一项谁都没见过的新技术， 谁也不能预计10年以内能创造出多少收益。这样逐渐就会出现两种后果，一是评估环节形同虚设， 交易双方形成一个价格，交给有资质的第三方机构照着做，这样的资产评估没有任何意义，起不到保证国有资产不流失的作用； 二是科研成果价值评估更加趋向复杂化，《转化法》的执行被打折扣。事业单位负责人出于风险考虑，一定会选择按照最严格最复杂的方式进行科研成果的价值评估，这就使得整个过程效率非常低下，价值取向也发生变化。”

　　李志强认为，对于事业单位而言，科技成果不能及时转化， 才是国有资产最大的流失。因此， 李志强希望能够采取协议、竞标、挂牌等市场机制确定科技成果的价值，评估仅仅作为防止国有资产流失的底线，完全可以采取过程监督的方式同步进行。

　　为此，李志强在今年两会提交了《关于完善与落实科技成果转化配套措施的建议》的提案。他建议，明确将科技成果的定价权下放到成果持有单位，让成果持有单位也就是转化主体成为评估主体。在《事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》等规定中，明确“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，可以通过协议定价，在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。在确定价格的过程中自主决定是否进行无形资产评估及评估方式”，降低科研院所成果转化的门槛，进一步落实“放管服”，最大程度、最方便快捷地将科研院所的科技成果转化到市场，进行产业化，提升全社会生产力，实现军民大融合、社会大发展。

　　李志强认为，好的法律和政策，需要强有力的执行。为此， 他建议，建立科技成果转化的制度联动机制，保障规章制度依法修订落实的及时性；加快建立符合科技成果转化规律的国有无形资产管理制度，为落实促进科技成果转化法提供完善的政策环境。“用统一的制度保障，打通创新链和产业链，定能让科技人员的创造性充分涌流，也能促使我国的科技发展和经济转型升级。”（刘文波 姜春艳 姜坤英）